1.什么是双重预防机制
双重预防机制即安全风险分级管控和隐患排查治理。
双重预防机制已被正式写入最新修订的《中华人民共和国安全生产法》，《安全生产法》第四条要求：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规……构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”
通俗讲，所谓“双重预防”，第一重“预防”就是管风险，从源头上辨识风险、管控风险，杜绝和减少事故隐患；第二重“预防”就是治隐患，及时排查风险管控过程中出现的漏洞和问题，发现隐患并把隐患消灭在事故发生之前。
2.双重预防机制政策规定和发展概况
国务院安委办2016年印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》中首次提出构建双重预防机制，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
此后几年，应急管理部等监管部门接连发文，从双重预防机制建设目标、建设标准、建设路径等各方面做了详细规定。危险化学品生产因其高危性，是双重预防机制建设重点关注目标，相关部门出台大量化工企业双重预防机制建设政策文件。
如，应急管理部印发《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，详细规定了安全风险隐患排查方式及频次等内容。
《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》《危险化学品双重预防机制建设指导手册（2021版）》等系列文件对双预控体系建设工作推进机制、安全风险分级管控、隐患排查治理、信息化系统、激励约束机制、持续改进提升等做了明确规范。
各地方也积极响应双重预防机制建设要求，纷纷出台各类政策文件推动双重预防体系建设。如，《江苏省化工企业安全生产信息化管理平台建设基本要求（试行）》、山东省《全省危险化学品安全生产信息化建设与应用工作方案（2021-2022年)》等众多政策文件都有涉及双重预防体系建设。
尤值得注意的是，2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，双重预防机制被正式写入修改后的《中华人民共和国安全生产法》。
这意味着风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制被放到安全生产管理更高的位置，作为企业风险管控、保证安全生产的重要手段，将长期开展下去。
3.双重预防机制主要内容
双重预防机制主要内容，《危险化学品双重预防机制建设指导手册（2021 版）》有详细说明：风险分级管控主要包括划分风险分析单元、辨识评估风险、制定管控措施、实施分级管控四部分。隐患排查治理主要包括明确隐患排查任务、开展隐患排查、隐患治理验收四部分。
4.双重预防机制建设原则
（1）机制融合一体化。
企业双重预防机制建设应与现行安全管理体系相融合，形成一体化安全管理体系，构建企业主体责任落实的长效机制， 避免“一阵风”和“两张皮”现象，确保风险分级管控和隐患 排查治理常态化。
（2）风险管理显性化。
根据风险管控措施制定隐患排查任务并跟踪隐患排查治理情况，及时预警异常状况，确保风险处于受控状态，隐患及时 治理。采用风险告知、安全承诺等可视化手段及信息化工具， 实现生产现场安全风险隐患动态管理的直观展现。
（3）机制建设规范化。
企业按照双重预防机制建设有工作推进机制、有风险分级管控和隐患排查治理、有智能化信息平台、有激励约束制度的要求，自主开展双重预防机制建设工作，确保机制建设的规范性。
（4）系统建设多元化。
按照“政府引导，企业自主”的原则，企业可根据安全管理实际自主建设双重预防信息化平台，在满足个性化需求的基 础上，应符合危险化学品企业双重预防机制数据交换规范要求， 实现政府各级部门与企业之间数据互联互通、信息实时共享。
5.双重预防机制建设办法
相关政策文件详细梳理了双重预防机制建设程序，主要包括成立组织机构、编制工作方案、开展人员培训、完善管理制度、划分风险分析单元、辨识评估风险、制定管控措施、实施分级管控、明确隐患排查任务、开展隐患排查、隐患治理验收、持续改进提升等。
概而言之，双重预防机制建设需要在管理制度、方案规划、系统建设、执行优化等多个方面共同推进。
图源：《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》
6.双重预防机制体系信息化平台建设标准
2022年3月，应急管理部召开危化品企业双重预防机制数字化建设工作视频推进会。
会议强调，危化品安全风险管控数字化智能化建设是一项系统工程，要持续深化“三系统、两平台、一试点”建设框架，分别是：危化品安全生产风险监测预警、双重预防机制数字化、危化品登记综合服务3个系统建设应用；工园区和危化品企业2个安全风险智能化管控平台建设；“工业互联网+危化安全生产”试点建设。
对于双重预防机制数字化建设，《危险化学品双重预防机制建设指导手册（2021 版）》等文件有明确说明：企业应建立线上线下融合的双重预防信息化平台，平台包含电脑管理端和APP移动端。
电脑管理端具备动态监控安全风险管控措施落实、 隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行 效果评估、异常状态自动预警及考核奖惩等功能；移动 APP 端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查情况实 时上报、隐患治理全程跟踪等功能。
企业应根据危险化学品企业双重预防机制数据交换规范要求，确定双重预防信息化平台建设部署方式。
《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》提出，企业双重预防机制信息化系统应预留数据接口，具备与其他信息化系统有机融合和与政府系统实现数据互联互通功能，应利用移动化、信息化手段开展隐患排查。有条件的企业可拓展融合视频智能分析、特殊作业电子作业票等其他 “工业互联网+危化安全生产”典型应用场景功能，提高双重预防机制数字化建设运行效果。
7.危化企业如何建设双重预防机制系统
虽然相关政策文件对企业构建双重预防机制做了很多明确要求，但企业在建设双重预防体系时要面对大量标准梳理、数据体系接入、系统适配等难题，以致企业双重预防机制体系存在建设慢、成本高、落地难、一线执行不到位等问题。
为此，专注化工数字化服务的工智道融合相关法律法规要求，结合国内外先进企业经验，专为危化品生产企业打造了好用的一体化双重预防机制监控平台。
工智道双重预防机制系统覆盖风险分级管控、隐患排查治理全过程，严格双预控体系标准化管理，辅助危化品生产企业双预控建设落地，实现双重预防机制数字化平台建设。工智道双预控系统与安全标准化有机结合，真正让危化品生产风险管理分级、分区、定性、定量的动态闭环管理。
工智道双重预防机制系统历经数百家化工企业应用和全国各地监管部门验证，系统成熟好用，政策合规，满足危化品企业高水平安全标准化建设要求，且有完整的安全绳恒产信息化管控平台等系统架构和扩展能力，数据接入方便。
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8.双重预防机制建设常见问题
（1）双重预防机制与安全生产标准化的关系？
双重预防机制是安全生产标准化的重要组成部分，《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）中第5个核心要求“5.5安全风险管控及隐患排查治理”，正是双重预防机制的内容。
近年来，双重预防机制建设相关政策文件只是把安全风险管控及隐患排查治理工作做了更详细、更严格、更科学的规范，企业需要在原安全生产标准化的基础上进一步提升工作，而非另起炉灶，在安全生产标准化之外做一项全新工作。
双重预防机制建设不能脱离安全生产标准化工作，二者应该是一体的。所以，安全生产信息化平台建设相关政策文件，也都把双重预防机制系统作为其中一部分。
（2）双重预防机制信息化系统数据标准？
企业应根据《危险化学品企业双重预防机制数字化建设数据交换规范》，开发或改造双重预防机制信息化系统。
