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双重预防机制政策文件汇总(附下载链接)
2023-05-23

1.《安全生产法》

《安全生产法》明确了生产经营单位的安全生产主体责任,要求其建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
2021年6月10日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》,双重预防机制被正式写入了修改后的《中华人民共和国安全生产法》。
《安全生产法》第四条、第二十一条、第四十一条都有对双重预防机制的相关规定。

《安全生产法》关于双重预防机制的规定

2.《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)

2016年,《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》发布,提出了双重预防机制的具体实施方案,明确了实施双重预防机制的目标、任务和要求。
文件要求,准确把握安全生产的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。

国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见

3.《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》

2019年,应急管理部印发《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》。
文件详细规定了安全风险隐患排查方式及频次等内容,文件明确,企业是安全风险隐患排查治理的主体,要逐级落实安全风险隐患排查治理责任,对安全风险全面管控,对事故隐患治理实行闭环管理,保证安全生产。企业应建立健全安全风险隐患排查治理工作机制,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
文件提供了多种安全风险分析方法,包括但不限于安全检查表(SCL)、工作危害分析(JHA)、故障类型和影响分析(FMEA)、危险和可操作性分析(HAZOP)等安全风险分析方法,或多种方法的组合,以及选用风险评估矩阵(RAM)、作业条件危险性分析(LEC)等方法进行风险评估。

危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则

点击图片,下载《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》

4.《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南(试行)》

《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南(试行)》要求企业结合双重预防机制建设相关要求,制修订安全生产责任制、安全风险分级管控、隐患排查治理、培训教育、奖惩管理等相关管理制度。同时,该指南还强调了培训所有员工掌握双重预防机制建设的目标、内容、要求、方法等,具备与岗位职责相适应的双重预防机制建设能力。

指南规定,企业应将双重预防机制数据通过部统一部署的双重预防汇聚 计算节点上传至省级危险化学品安全生产风险监测预警系统;对 于已将企业双重预防机制数据汇聚至园区、县、市局信息化系统 的,应将系统内有关企业双重预防机制数据通过双重预防汇聚计 算节点上传至省级危险化学品安全生产风险监测预警系统,保证 各级政府数据汇聚的时效性和运行效果评估的一致性。省级危险 化学品安全生产风险监测预警系统汇聚企业双重预防机制数据 后,通过部级共享交换系统统一上报至应急管理部。

双重预防机制建设工作程序图

点击图片,下载《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南(试行)》

5.《危险化学品双重预防机制建设指导手册(2021版)》

《危险化学品双重预防机制建设指导手册(2021版)》包括编制目的、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、双重预防机制建设原则和双重预防机制建设程序等内容。同时,还详细介绍了双重预防机制的建设与运行,包括工作推进机制、风险分级管控和隐患排查治理、信息化平台、激励约束机制和持续改进提升等方面。
文件明确,双重预防机制的建设中,信息化平台是一个重要的组成部分。企业应建设线上线下融合的双重预防信息化平台,包含管理端和移动端。管理端具备动态监控风险管控措施落实、隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行效果评估、异常状态自动预警及考核奖惩等功能;移动端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查情况实时上报、隐患治理全程跟踪等功能。

危险化学品双重预防机制建设指导手册(2021版)

点击图片,下载《危险化学品双重预防机制建设指导手册(2021版)》

以上政策文件从不同方面对安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设进行了规范和要求,明确了双重预防体系信息化系统功能、数据等建设标准,为企业开展双重预防机制建设提供了指导和参考。

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